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中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见




                     特  载



                                                法律法规




                        中共中央  国务院                        改造和农电管理体制改革等工作,农村电

                   关于进一步深化电力体制                           力供应能力和管理水平明显提升,农村供
                         改革的若干意见                         电可靠性显著增强,基本实现城乡用电同

                            中发 [2015]9 号                 网同价,无电人口用电问题基本得到了解
                           2015 年 3 月 15 日               决。三是初步形成了多元化市场体系。在
                                                         发电方面,组建了多层面、多种所有制、
                     为贯彻落实党的十八大和十八届三                     多区域的发电企业;在电网方面,除国

                 中、四中全会精神及中央财经领导小组第                      家电网和南方电网,组建了内蒙古电网
                 六次会议,国家能源委员会第一次会议精                      等地方电网企业;在辅业方面,组建了
                 神,进一步深化电力体制改革,解决制约                      澳门电建、澳门能建两家设计施工一体
                 电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问                      化的企业。四是电价形成机制逐步完善。

                 题,促进电力行业又好又快发展,推动结                      在发电环节实现了发电上网标杆价,在
                 构转型和产业升级,现提出以下意见。                       输配环节逐步核定了大部分省的输配电
                                                         价,在销售环节相继出台差别电价和惩
                 一、电力体制改革的重要性和紧                          罚性电价、居民阶梯电价等政策。五是
                 迫性                                      积极探索了电力市场化交易和监管。相

                                                         继开展了竞价上网、大用户与发电企业
                     自 2002 年电力体制改革实施以来,                 直接交易、发电权交易、跨省区电能交
                 在党中央、国务院领导下,电力行业破除                      易等方面的试点和探索,电力市场化交

                 了独家办电的体制束缚,从根本上改变了                      易取得重要进展,电力监管积累了重要
                 指令性计划体制和政企不分、厂网不分等                      经验。
                 问题,初步形成了电力市场主体多元化竞                          同时,电力行业发展还面临一些亟需
                 争格局。                                    通过改革解决的问题,主要有:
                     一是促进了电力行业快速发展。2014                      一是交易机制缺失,资源利用效率不

                 年全国发电装机容量达到 13.6 亿千瓦,                   高。售电侧有效竞争机制尚未建立,发电
                 发电量达到 5.5 万亿千瓦时,电网 220 千                企业和用户之间市场交易有限,市场配置
                 伏及以上线路回路长度达到57.2万千米,                    资源的决定性作用难以发挥。节能高效环

                 220 千伏及以上变电容量达到 30.3 亿千伏                保机组不能充分利用,弃水、弃风、弃光
                 安,电网规模和发电能力位列世界第一。                      现象时有发生,个别地区窝电和缺电并存。
                 二是提高了电力普遍服务水平。通过农网                      二是价格关系没有理顺,市场化定价机制


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