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法律法规



                 尚未完全形成。现行电价管理仍以政府定                      二、深化电力体制改革的总体思
                 价为主,电价调整往往滞后成本变化,难                      路和基本原则

                 以及时并合理反映用电成本、市场供求状
                 况、资源稀缺程度和环境保护支出。三是                      ( 一 ) 总体思路
                 政府职能转变不到位,各类规划协调机制                          深化电力体制改革的指导思想和总体
                 不完善。各类专项发展规划之间、电力规                      目标是:坚持社会主义市场经济改革方向,

                 划的实际执行与规划偏差过大。四是发展                      从我国国情出发,坚持清洁、高效、安全、
                 机制不健全,新能源和可再生能源开发利                      可持续发展,全面实施国家能源战略,加
                 用面临困难。光伏发电等新能源产业设备                      快构建有效竞争的市场结构和市场体系,
                 制造产能和建设、运营、消费需求不匹配,                     形成主要由市场决定能源价格的机制,转

                 没有形成研发、生产、利用相互促进的良                      变政府对能源的监管方式,建立健全能源
                 性循环,可再生能源和可再生能源发电无                      法制体系,为建立现代能源体系、保障国
                 歧视、无障碍上网问题未得到有效解决。                      家能源安全营造良好的制度环境,充分考
                 五是立法修法工作相对滞后,制约电力市                      虑各方面诉求和电力工业发展规律,兼顾改

                 场化和健康发展。现有的一些电力法律法                      到位和保稳定。通过改革,建立健全电力行
                 规已经不能适应发展的现实需要,有的配                      业“有法可依、政企分开、主体规范、交易
                 套改革政策迟迟不能出台,亟待修订有关                      公平、价格合理、监管有效”的市场体制,
                 法律、法规、政策、标准,为电力行业发                      努力降低电力成本、理顺价格形成机制,逐

                 展提供依据。                                  步打破垄断、有序放开竞争性业务,实现供
                     深化电力体制改革是一项紧迫的任                     应多元化,调整产业结构,提升技术水平、
                 务,事关我国能源安全和经济社会发展全                      控制能源消费总量,提高能源利用效率、提
                 局。党的十八届三中全会提出,国有资本                      高安全可靠性,促进公平竞争、促进节能环保。

                 继续控股经营的垄断行业,实行以政企分                          深化电力体制改革的重点和路径是:
                 开、政资分开、特许经营、政府监管为主                      在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅
                 要内容的改革。《中央全面深化改革领                       分开的基础上,按照管住中间、放开两头
                 导小组 2014 年工作要点》《国务院转批                   的体制架构,有序放开输配以外的竞争性

                 发展改革委关于 2014 年深化经济体制改                   环节电价,有序向社会资本开放配售电业
                 革重点任务意见的通知》对深化电力体                       务,有序放开公益性和调节性以外的发用
                 制改革提出了新使命、新要求。社会各                       电计划;推进交易机构相对独立,规范运
                 界对加快电力体制改革的呼声也越来越                       行;继续深化对区域电网建设和适合我国

                 高,推进改革的社会诉求和共识都在增                       国情的输配体制研究;进一步强化政府监
                 加,具备了宽松的外部环境和扎实的工                       管,进一步强化电力统筹规划,进一步强
                 作基础。                                    化电力安全高效运行和可靠供应。


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