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澳门威斯尼斯人行业智库丛书(第一卷)

是新发布的《核安全法》与现行政策法规的衔接;健全完善放射性废物法律法规体
系,从法律层面明确中央政府、地方政府、运营主体在中低放废物处置中的责
任,特别要注重发挥地方政府的积极性;从法规层面明确中低放废物处置运营主
体的构建模式;从部门规章层面,建议财政、价格、行业主管以及监管等相关部
门联合制定中低放废物区域处置相关管理办法,对处置场建设资金提取和使用、
处置场运行收费标准以及地方经济补偿等跨部门问题做出针对性的配套规定。

2.2 清晰定位,明确各方权责关系

      新时期,核电站中低放废物处置应由国家主导、地方配合、企业运作、公众参
与。国家应主导放射性废物处置活动,政府应对放射性废物处置负最终责任(包括
处置场关闭、移交后的场址监护)。在放射性废物处置活动中,政府有关部门要在
以下三方面发挥作用:一是在统一规划、处置定价、外部协作等方面开展宏观调控;
二是社会管理,即防治由企业废物管理带来的放射性污染,保障国家生态安全和公
众健康;三是公共服务,即为废物产生者和全社会提供放射性废物处置服务。参照
国外放射性废物管理经验,结合我国现实需求,可进一步壮大管理力量,建立有效
的部门协调机制,加强放射性废物管理的组织领导。

      处置场专业化、市场化、产业化运作是未来发展趋势,企业应是处置场的主
要运营者。按照“谁污染、谁付费”的原则,废物产生者应承担其废物处置的费
用。

      地方政府是核电发展和处置场建设的主体之一。公众接受度是核电发展和处
置场建设的关键因素。为此,需正确认识和理解核电发展和废物处置场建设的关
系,处理好运营单位、废物产生者和地方政府之间的关系,三者要协调一致;处理好
核电建设省份和废物处置场建设省份的利益关系;妥善处理好公众利益和公众参
与等重要问题,保障公众的知情权、参与权与监督权。

2.3 结合实际,探索建设运营模式

      从全国统一管理和保持独立性的角度出发,按照专业化、企业化、市场化原则,
可考虑由各核电企业集团(即核电废物产生单位)按照一定股比分配,联合成立一家

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